1921年5月5日，孙中山就任非常大总统职

1921年5月5日，孙中山在广州就任非常大总统职，并发表就职宣言和对外宣言。在对外宣言中他表示：“列强及其人民依条约契约及成例，正当取得之合法权利当尊重之。”对国内天然资源的开发则实行“开放门户主义，欢迎外国之资本及技术”。希望各国承认广州 *** “为中华民国唯一之 *** ”。

5月6日，非常大总统孙中山任命国务院各部长官。任命：伍廷芳为外交总长，唐绍仪为财政总长，陈炯明为内政总长兼陆军总长，汤廷光为海军总长，李烈钧为参谋总长，徐绍桢为总统府参军长，马君武为总统府秘书长。

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中华民国之一届国会是1912年10月产生的，在这一届国会中最强大的力量是 *** 。法定这届国会的任期是六年。1913年因宋教仁遇刺，引发二次革命，之后袁世凯下令解散 *** ，并剥夺 *** 议员的议员资格。袁死后，国会恢复，但当时的政治大权全部集中在各省的督军和国务总理段祺瑞手中。

1917年大多数督军希望在之一次世界大战中对德国宣战，国会意见不一，但比较倾向于保持中立。段祺瑞和其他督军组织督军团要挟和逼迫国会。中华民国总统黎元洪借此机会免去段职。为了稳定北京的局势，黎决定叫张勋入京。张勋复辟失败和段祺瑞重返北京后，国会已经陷入停止工作的状态。孙中山此时在广州打起护法运动的旗号，呼吁原国会议员南下广州组成新 *** 。他认为北京 *** 此时已经明显违背了中华民国临时约法，成为一个非法 *** 。孙中山的呼吁受到许多国会会员的响应，纷纷来到广州。

与此同时，段祺瑞在北京组织了第二届国会，其成员主要是段的党人。孙中山不承认这个国会的合法性，因为许多省份没有参加国会选举，而且在选举过程中明显有作弊现象。当时无法进行全国性的国会选举，因此他认为之一届国会依然在任。其成员在1917年8月广州召开国会，被称为“非常国会”（护法国会），孙并被当选为“陆海军大元帅”。

1918年5月，非常国会通过改组，以七总裁取代大元帅，孙中山在护法 *** 内实际上被架空，于是辞职离去。至1920年中，陈炯明成功驱逐广州之桂系及滇系，孙中山回粤。因为广州的护法军 *** 对在北京的北洋 *** 相比有一个明显的缺陷，就是它得不到国际的承认。为了表示北洋 *** 不是代表全中国的 *** ，他决定让非常国会在广州选举一个大总统，以与在北京的徐世昌抗衡。1921年4月4日，他邀请在穗的非常国会会员并对他们表示，假如他们不尽快选举一个大总统的话，他就将他去。4月7日，非常国会会员共222人选举总统，孙得218票，陈炯明得3票，1票无效。5月5日，孙中山当任大总统职，称自己为非常大总统，以表示其总统职的来源不是正规的。孙当选后向国内外分别发表声明，并写 *** 给徐世昌劝他自动离职。同时孙发表他的新 *** 的人事名单。唐绍仪和陈炯明都不肯到任，由此可见当时孙在广州的 *** 内部是非常不稳定的。